01北方第一縣，富過北上廣深？

在2022年的全國GDP十強(qiáng)縣榜單中，有一個(gè)縣分外扎眼。十強(qiáng)之中它是北方的唯一代表——這就是陜西“神木”。

神木是煤炭資源大市榆林下轄的第一產(chǎn)煤大縣，位于我國已探明最大煤田——神府煤田的核心地帶；和我們熟知的鄂爾多斯類似，家里有礦、經(jīng)濟(jì)巨富。

據(jù)神木市人民政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，作為一座縣級(jí)市，僅近60萬左右的人口，2022年居然創(chuàng)造了2231.47億元的GDP，占榆林市總量的34.1%，占陜西省總量的6.8%！

更令人驚嘆的是，神木人均GDP達(dá)到了約39萬元，超過北上廣深四大一線城市；2022年北京人均GDP19.03萬元，上海市人均GDP達(dá)到18.04萬元，深圳18.32萬元，廣州15.33萬元。神木是它們的2倍還多。

神木不僅人均富過北上廣深，也跑贏了日本等發(fā)達(dá)國家。日本2021年人均GDP為3.93萬美元，約21.5萬人民幣，僅為神木的53%。

關(guān)于神木，流傳著許多傳說——

比如“買樓論柱”的故事。一次，一個(gè)神木老漢說他要買房。

售樓小姐看老漢土渣渣的樣子，瞧不起地說：“貴著呢，一平米一萬多呢！”

神木老漢掏出計(jì)算器按了一會(huì)兒，指著一棟高層說：“買這柱兒，從一樓到頂樓，都買了，全款。”

再比如“捎得買樓”，一個(gè)神木人正蹲在家門口吃面，朋友從門口路過，這個(gè)人問：“去哪？”

朋友說：“到西安買房。”

這個(gè)人說，“給我捎上幾套。”

大家可能不知道，如今“富得流油”的神木，在上世紀(jì)九十年代還戴著“國家級(jí)貧困縣”的帽子。因?yàn)楦N條件不甚理想，當(dāng)?shù)孛裰V戲稱說：“神府保德州，十年九不收；男人走口外，女人挖野菜”。

然而1984年，新華社一則《陜北有煤海》的電傳快訊，就此改變了神木的命運(yùn)。

經(jīng)過了數(shù)年的勘探與調(diào)研，當(dāng)?shù)匾烟矫髅禾績?chǔ)量竟超過500億噸，儲(chǔ)煤面積達(dá)4500平方公里，占到了神木全縣總面積的59%！

煤，也分三六九等，根據(jù)成煤地質(zhì)時(shí)期的不同，現(xiàn)在開采的煤可以比較粗淺地分為石炭紀(jì)煤和侏羅紀(jì)煤兩個(gè)主流大類。相比于我們熟知的山西盛產(chǎn)石炭紀(jì)煤不同，神木出產(chǎn)的侏羅紀(jì)煤不僅煤質(zhì)極好，開采成本還低，堪稱“煤中貴族”。

更令人眼紅的是，神木不光有海量的煤炭資源，天然氣、石油等礦產(chǎn)資源也非常豐富。

1986年，一個(gè)包括礦、電、路的綜合大型煤田開發(fā)項(xiàng)目在大柳塔落戶。第二年，大柳塔、石圪臺(tái)、活雞兔煤礦等十幾個(gè)大型骨干礦井全面動(dòng)工，神木作為神府煤田的中心，與煤田開發(fā)相配套的公路、鐵路等一大批基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目也紛紛開建。

深埋地下的“烏金”，成為了神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。外地人很難想象當(dāng)年的煤炭造富神話，一座200萬元的煤礦，兩三年就炒到2000萬、2億，入股20萬分紅1000萬的富人遍地都是。

神木全縣48萬人，2012年有2000個(gè)億萬富翁，平均240個(gè)人里就有一個(gè)億萬富翁。

02村民坐直升機(jī)去醫(yī)院全縣免費(fèi)看病、上學(xué)

神木，不僅是富人的天堂，窮人也能享受生活，醫(yī)療、教育......各種公共服務(wù)都免費(fèi)。

2021年，一則“村民坐直升機(jī)去醫(yī)院”的消息震驚全國。事件發(fā)生在神木，彼時(shí)大雪封村，一村民行走過程中不慎摔倒，被路邊的一根木棍直接從喉嚨穿過去卡住了喉結(jié)，情況十分緊急。

然而該村地處偏僻，前往最近的醫(yī)院都要近5個(gè)小時(shí)的車程！“時(shí)間就是生命”，怎么辦？

此時(shí)，一輛直升機(jī)從天而降，緊急展開救援。僅僅25分鐘后，村民成功抵達(dá)市醫(yī)院接受治療，全程沒收取任何費(fèi)用。

而這，竟是該縣近兩月以來的第9次免費(fèi)直升機(jī)急救。

神木的傳奇早已有之，它是全國第一個(gè)推行“全民免費(fèi)醫(yī)療”、普及12年義務(wù)教育的地方。

2009年，時(shí)任神木縣委書記的郭寶成，石破天驚地推出“全民免費(fèi)醫(yī)療”，引起了全國轟動(dòng)。

其實(shí)，說是免費(fèi)實(shí)際不太嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)橐?guī)定有幾百塊的起付線，且每年報(bào)銷不超過30萬。但起付線以上的費(fèi)用，是100%報(bào)銷，這在當(dāng)年是絕無僅有！不僅如此，神木還把安裝人工器官，器官移植等特殊檢查費(fèi)，治療費(fèi)和材料費(fèi)也列入報(bào)銷范圍。

這項(xiàng)政策最大的意義在于——公平。不論你是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，不論你在國企還是私企，不論你是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通百姓，只要符合規(guī)定，所有人一視同仁，在起付線標(biāo)準(zhǔn)以上的費(fèi)用全額報(bào)銷。

數(shù)據(jù)也顯示，推行這項(xiàng)政策以后，受益最大的是底層民眾。2011年全縣報(bào)銷住院醫(yī)藥費(fèi)為1.73億，農(nóng)村居民占92.97%。

在教育方面，在我國推行了九年義務(wù)教育兩年之后，神木便實(shí)施了十二年的免費(fèi)教育。

注意，不是義務(wù)，而是免費(fèi)！從小學(xué)到高中階段，學(xué)校不僅不再收取任何費(fèi)用，還給予所有寄宿生每人每天5.5元生活費(fèi)補(bǔ)助。

上學(xué)不需一分錢，還能拿錢！神木用一種特別的方式告訴大家——“書中自有黃金屋。”

你以為這就完了嗎？3年之后，神木將這個(gè)政策再次擴(kuò)大，將十二年改為十五年，連學(xué)前班都給包圓了。

在公共服務(wù)方面，小小的神木縣成為了全國的榜樣，收到了數(shù)不盡的羨慕。

但也有人質(zhì)疑，這么大手筆的公共福利，財(cái)政收入能負(fù)擔(dān)的了嗎？

神木時(shí)任縣委書記說——

“免費(fèi)醫(yī)療的投入，不過是一個(gè)縣少蓋半座樓，少修半條路的事。”

他算了一筆賬，搞全民免費(fèi)醫(yī)療，“一人一年報(bào)銷額度從400元起到30萬元止，一年下來，人均才400元，哪個(gè)縣掏不起這個(gè)錢？其實(shí)，關(guān)鍵不是有沒有錢……“

搞12年義務(wù)教育和全民免費(fèi)醫(yī)療，每年政府需要分別拿出約1.6億和1.5億。而2009年神木縣地方財(cái)政收入已突破90億元，這和神木每年幾十億的財(cái)政收入比起來，比例并不高。就算是其他富裕縣，比例也不高。

2010年，時(shí)任衛(wèi)生部部長親自到神木調(diào)研，同樣指出，這一模式可在全國復(fù)制。

不僅在百強(qiáng)縣做得到，前三百到四百強(qiáng)的縣都可以做到。

總之，神木的財(cái)政并沒有因?yàn)閷?shí)行免費(fèi)公共服務(wù)保障而被拖垮，反而日子是越過越紅火，在全國百強(qiáng)縣的排名越走越前。

2013年，神木縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力居全國百強(qiáng)縣第21位，西北第1位。2017年神木撤縣立市。截至2022年，神木市已是第7次GDP破千億元。

正如神木縣委書記所言，”花了1.5個(gè)億，把老百姓看病的問題解決了。民生保障上來之后，老百姓無后顧之憂，敢消費(fèi)、敢投資，生產(chǎn)和工作積極性都調(diào)動(dòng)起來了，……從和諧社會(huì)建設(shè)這些方面來講，民生投資也是一個(gè)高回報(bào)的投資。“

03“富翁”變“負(fù)翁”神木暴富神話之后將何去何從

不過，如今的神木也面臨著所有資源型城市都面臨的一個(gè)重大問題——轉(zhuǎn)型。

他要面對的不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，僅以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的問題，還有一直存在的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。

靠煤而富，也將因煤而落。2012年夏天，經(jīng)歷了“黃金十年”的煤炭市場，整體進(jìn)入低谷。神木以煤炭為主的縣域經(jīng)濟(jì)備受影響。隨著煤炭經(jīng)濟(jì)下滑，引發(fā)民間借貸危機(jī)、房價(jià)下跌、樓盤爛尾等一系列連鎖反應(yīng)。

以前煤價(jià)飆升的時(shí)候，很多人借錢炒礦、炒房、辦企業(yè)、放貸……街頭大大小小的小額貸款公司、典當(dāng)行等，生意火爆，民間借貸盛行。

但是隨著煤價(jià)暴跌，暴利時(shí)代終結(jié)，一場民間借貸危機(jī)爆發(fā)，很多人不僅血本無歸，還欠下巨額債務(wù)，出現(xiàn)了大量的“千萬負(fù)翁”。

有資料顯示，在實(shí)際居住人口只有十幾萬的神木縣，卻有數(shù)百萬平方米的房產(chǎn)在借貸危機(jī)之后成為空蕩蕩的“鬼城”。

與之相伴的，是生態(tài)環(huán)境問題接踵而至——地面塌陷、河水?dāng)嗔鳌⒉菽究菟馈⒋迩f毀棄。

2008年，神木縣因煤礦開采形成的塌陷區(qū)面積達(dá)56.16平方公里，損毀耕地2.3萬多畝，1900戶6700多農(nóng)村人口成為“生態(tài)災(zāi)民”，無奈搬離家園。

如何從單一煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“資源枯竭”泥淖中脫身？是神木這個(gè)資源型地區(qū)亟待破解的生存命題。

1.煤炭之城成為旅游之城

不得不說，老天真的似乎特別眷顧神木。不僅賦予了神木巨大煤炭資源的“金山銀山”，還富賦予了它寶貴文化旅游資源的“綠水青山”。

作為一座煤炭城市，它的第一個(gè)轉(zhuǎn)型方向就是文旅產(chǎn)業(yè)。神木人認(rèn)為，他們的“煤炭越挖越少，文化會(huì)越挖越多”。

神木境內(nèi)的文旅資源有“一山二水三城”之說。“一山”指的是“陜北小華山”二郎山，為神木的標(biāo)志性景觀。“二水”指的是黃河和紅堿淖，其中紅堿淖還是中國最大的沙漠淡水湖。“三城”指的是石峁城、楊家城和神木老城；三座古城覆蓋了新石器時(shí)代晚期至夏代、北宋、明初三個(gè)歷史階段，也彰顯著歷史長河流經(jīng)神木時(shí)的生生不息。

除了“一山二水三城”之外，神出名的地方還有高家堡古城。這里是陜北四大名堡之一，也是《平凡的世界》《鬼吹燈之龍嶺迷窟》《啊搖籃》《信仰》《大法官馬錫五》等影視劇的取景地。

近年來，神木建成了國家4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，國家3A級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)，被評(píng)為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。2021年，全市接待游客150萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益4億元。

2.“風(fēng)光無限”新能源

其次，是發(fā)力新能源。近年來，神木市錨定“雙碳”目標(biāo)，把新能源作為綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和培育新支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

由于神木地處黃土高原，自然資源稟賦得天獨(dú)厚，光照時(shí)間長、地域遼闊，同時(shí)又有豐富的土地資源和發(fā)達(dá)的電網(wǎng)支持，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。于是近年來，神木充分利用采煤沉陷區(qū)和南部閑置土地，大力推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。

近年來，借助風(fēng)電、光伏大發(fā)展的東風(fēng)，神木市吸引了眾多能源巨頭落地建設(shè)新能源項(xiàng)目，“風(fēng)光無限”的新能源產(chǎn)業(yè)正成為神木市發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。目前，神木市共有批復(fù)新能源總裝機(jī)容量2140兆瓦，建成并網(wǎng)總裝機(jī)容量1720兆瓦（不含榆神工業(yè)園區(qū)），年可發(fā)電29億度。

此外，根據(jù)公開信息顯示，神木市正在啟動(dòng)能源生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資500億元，分期分批重點(diǎn)打造碳達(dá)峰、碳中和完整產(chǎn)業(yè)鏈，計(jì)劃5年全部建成。

在這一過程，神木不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，還將通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，讓困難群眾實(shí)現(xiàn)了“脫貧”。2017年9月，神木市開始在全市24個(gè)貧困村每村建一個(gè)光伏發(fā)電站。有數(shù)據(jù)顯示，光伏發(fā)電站每年可發(fā)電40萬度，每個(gè)貧困村的純收益大約是18萬元以上，讓當(dāng)?shù)乩щy群眾可以有穩(wěn)定的收入。

總之，對于神木而言，倒逼轉(zhuǎn)型亦是機(jī)遇。煤礦再多也終有挖完的那一天，經(jīng)過一次徹底全面的轉(zhuǎn)型，“北方第一縣”將更加實(shí)至名歸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐將更加有力。我們期待看到神木的再次華麗轉(zhuǎn)身。