被稱為“史上最嚴(yán)網(wǎng)約車新政”的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》已實施兩天，雖然首次從法規(guī)層面給予了網(wǎng)約車合法地位，但由于新的規(guī)則事無巨細(xì)，對司機戶籍、車輛情況等都有極其嚴(yán)格的限制，“京人京車”、軸距2700毫米以上、排量1.8L以上、一年內(nèi)新車……甚至讓不少段子手戲稱： 優(yōu)質(zhì)對象，更多選擇，美好姻緣滴滴相親。

新的規(guī)則設(shè)定勢必會為出行領(lǐng)域帶來巨大顛覆，那么就目前情況來看，新政實施效果如何？出行領(lǐng)域各玩家如何應(yīng)對？未來出行市場走向?qū)绾危?/p>

平臺“口頭服軟”

滴滴

新政中，滴滴無疑是損失最為慘重的平臺。據(jù)滴滴平臺此前披露的數(shù)據(jù)，滴滴平臺上專快車的車輛排量有92.2%都在2.0L以下，上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。新政一旦嚴(yán)格實施，將對滴滴等網(wǎng)約車平臺帶來毀滅性打擊，數(shù)十萬司機將退出這一行業(yè)。

在眾網(wǎng)約車平臺之中，滴滴的業(yè)務(wù)最為多元，抵御政策風(fēng)險能力也是最弱，C2C的輕資產(chǎn)模式為它贏來了看好聲音與高昂估值，但在政策的面前卻無還手之力，其前景忽明忽暗、大起大落。

今年七月，交通部等國家七部委頒布的網(wǎng)約車管理暫行辦法酒宣布了網(wǎng)約車合法化。此政一出，滴滴士氣大漲，又在八月收購了Uber中國，一時間風(fēng)頭無人能敵。然而十月長假歸來后，情況就發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，各地細(xì)則的陸續(xù)頒布讓滴滴等迎來了史上最大的挑戰(zhàn)。

11月1日，在新政正式實施后，滴滴方面表示：在過去三周各地網(wǎng)約車實施細(xì)則征求意見期間，我們積極與各地主管部門溝通匯報，梳理了具體意見。我們會進一步與各級主管部門溝通交流，爭取使民眾出行得到最大滿足。目前，各地陸續(xù)頒布了正式實施細(xì)則，不少地方的細(xì)則在廣納民意的基礎(chǔ)上做了很多修改和完善。在新的政策環(huán)境下，我們將積極配合有關(guān)部門，加強規(guī)范管理，提升安全和體驗，用科技持續(xù)推動行業(yè)變革，為城市智慧交通貢獻力量。

結(jié)合這段時間以來滴滴的回應(yīng)，我們可以體會到滴滴內(nèi)心的崩潰，也可以看到，滴滴方面并沒有就此妥協(xié)，仍然在尋求向地方政府爭取發(fā)展空間。另外，此路遇困，滴滴開始尋求更多的可能，最近，柳青就在頻頻強調(diào)滴滴的數(shù)據(jù)作用及海外市場進攻計劃。

但是，滴滴的新戰(zhàn)略究竟能帶領(lǐng)它走出困局開拓新戰(zhàn)場，還是只能起到暫穩(wěn)市場預(yù)期的短期作用，這一切都還是一個未知數(shù)。

易到

易到也是損失慘重，對于新政，易到回應(yīng)：網(wǎng)約車新政給予了行業(yè)合法身份地位，也對行業(yè)提出了更高的要求。易到始終積極倡導(dǎo)依法合規(guī)經(jīng)營，易到正按照新政的要求積極開展資質(zhì)申請，并對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行科學(xué)優(yōu)化。

不僅C2C的業(yè)務(wù)模式受到政策制約，易到自身也需要新一輪融資才能續(xù)命。燒錢六十億元，換來了百萬日訂單的戰(zhàn)績，但是能否打破燒錢用戶就來，沒錢用戶就走的死局呢？在今年六月發(fā)布會時，CEO周航說，易到成為互聯(lián)網(wǎng)江湖里第一個起死回生的傳奇。但在新政發(fā)布后，周航始終未作出回應(yīng)。剛剛“起死回生”的易到，就遇到另一大劫，也是命運多舛。

神州專車

面對新政，神州專車的內(nèi)心是竊喜的。神州專車走的是“專業(yè)車輛，專業(yè)司機”的B2C運營模式，其全部使用神州租車自有的租賃車輛，對外招聘并培訓(xùn)有客運資質(zhì)的司機。此舉如今看來是極有先見之明，繞開了運營風(fēng)險，因此新政對神州基本無影響

于是在口頭上，神州專車嚴(yán)肅地表示配合執(zhí)行，再表示自己是符合要求的。神州回應(yīng)，待各地細(xì)則公布后，將按照具體要求做調(diào)整和改進。目前，神州專車基本符合各地網(wǎng)約車對車輛的要求，全部司機都經(jīng)過細(xì)致篩選、認(rèn)真培訓(xùn)和嚴(yán)格管理。

作為“專車第一股”，神州專車還講出了更多的故事，一是C2C模式的U+開放平臺戰(zhàn)略，二是二手車電商的百億定增，只要它再用自身的業(yè)績來證明自己的高額估值，那神州專車一定會笑的更加開心。

不過，雖然各個平臺在口頭上都表示了對新政的支持，但實際操作就不是那么回事兒了，“歌照唱，舞照跳！”優(yōu)步甚至在新政第一天提高了對司機的獎勵，鼓勵出車。

11月1日，Uber出行向乘客推送了一則信息，“【Uber優(yōu)步北京】更低折扣盡在優(yōu)步全新APP：晚高峰（17-22點）搭乘新版APP內(nèi)人民優(yōu)步享8.8折（最高減免7元），拼車折上6折，出行低至5.3元起！”

易到官網(wǎng)也打出了“易到充返大殺器，80%返現(xiàn)。”的大標(biāo)語。

可以看出，幾大平臺采取的是拖延戰(zhàn)術(shù)，一方面沒有勇氣也沒有能力與政府部門直接對抗因此以低姿態(tài)聲明表示配合，一方面在實際運營中以觀望與拖延來表示自己的不愿與反對。

快車司機“得過且過”

平臺如此應(yīng)對，那廣大的司機群體們又是作何反應(yīng)呢？

李師傅是一名滴滴快車司機，他的戶籍、汽車排量、拍照均不符合新政要求，但他表示“目前還沒有收到過任何不允許開展業(yè)務(wù)的通知。”在被問到新政實施后未來的計劃時，李師傅說：“能過一天是一天，等公司踢人了再說。最近就是要遠(yuǎn)離機場、火車站這些敏感地帶。不過聽其他網(wǎng)約車公司的朋友說，就算被罰公司也可以報銷。”

但有快車司機也表示了悲觀。馮師傅是一名老司機了，經(jīng)歷過網(wǎng)約車最輝煌的時代，也見證了網(wǎng)約車發(fā)家致富神話的破滅，從補貼下降、收入減少，“朋友們一個個都不干了”，到如今新政一出，自身資格也不符合，“是時候考慮換一份工作了”。11月1日。馮師傅親眼見到了有專車被查，也變得提心吊膽起來，“至少這段時間會歇歇，避避風(fēng)頭。”

出租車司機“有人歡喜有人憂”

新政一出，出租車群體無疑是最大贏家，一方面網(wǎng)約車倒逼了出租車行業(yè)的改革，“份子錢”或被取消或被降低，另一方面，新政的出臺為出租車帶來了更大的發(fā)展機遇。

話雖如此，出租車司機們卻不是人人都是拍手稱快的。

有的出租車司機的確是高興不已。趙師傅是一名北京出租車司機：“現(xiàn)在我們可是咸魚翻身了。以前沒滴滴這些網(wǎng)約車的時候，我們每個月能賺七八千，后來有了各種網(wǎng)約車，還搞補貼時，我們辛辛苦苦一個月才賺兩三千。”

“但是現(xiàn)在情況就好多了，訂單開始變多，尤其是這兩天，去機場、火車站的人翻了好幾倍。現(xiàn)在我?guī)仔r就能賺以前辛苦一天的錢。”

但是也有司機表示了擔(dān)憂，因為出租車管理也更加嚴(yán)格了。10月8日，新政細(xì)則《征求意見稿》公布之后，很多出租車公司給司機發(fā)放了出租車運營管理細(xì)則，管理空前嚴(yán)格。

11月1日新政正式落地后，大部分出租車司機也收到了一條通知，原文如下：

新政今日即將實施，北京市交通管理局新接指令，各個站點外部稽查嚴(yán)查各項違紀(jì)服務(wù)，拒載，議價，私攬，私改計價器，站點擾序等直接進入行業(yè)通報，對未穿工裝，未擺放監(jiān)督卡，車輛不整潔等行為也按上限處罰，同時接到消息，各站點都會有記者暗訪。請各位駕駛員規(guī)范運營。

“這些詳細(xì)的規(guī)定，拒載、繞路、有灰塵，這些都要被罰，但是沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，不過都是看態(tài)度。”有司機對于新規(guī)定表示了無奈，另外他還透露，出租車被交通執(zhí)法部分罰款后，回到出租車公司還要接受另外一筆罰款，理由是“給出租車公司抹黑了。”

乘客:便捷性減小，安全性提高

近日，冷空氣奇襲，讓大家感受到了冬天的冷酷。

在北京的寒風(fēng)瑟瑟中，身材單薄的吳女士用滴滴叫了快車，等待了快半個小時，才有車來接。

“現(xiàn)在新政一出，網(wǎng)約車肯定會變得越來越少，打車會變得越來越難。”吳小姐抱怨說，“而且現(xiàn)在打車變得貴多了。總共不到四公里的路程，現(xiàn)在價格漲了差不多有一倍，政策也要考慮我們這些普通人的利益。”

吳女士是北京的普通白領(lǐng)，收入在六千左右，相比出租車，滴滴的快車功能可以為她節(jié)省一筆不小的開支。每月公司會發(fā)放定額的交通補貼，如今價格的上漲讓這筆補貼顯得有些不太夠用。

吳女士這邊是叫苦不迭，而周先生卻對新政表示了歡迎。周先生是北京一家公司的高管，高收入的他平時習(xí)慣于專車服務(wù)。新政出臺后，對專車其實影響不大。而他本人則對新政持支持態(tài)度。“網(wǎng)約車群體里魚龍混雜，安全性很難保障，以前還出過好幾起網(wǎng)約車的安全事故。現(xiàn)在新政出來以后，對網(wǎng)約車的監(jiān)管加強，這樣對于我們乘客其實是有好處的。”

新政之爭，其實是各個利益群體之間的平衡與博弈，各方辯駁都有理由，但對于網(wǎng)約車這樣的互聯(lián)網(wǎng)新事物，的確不能用舊有的思路來進行管制。

正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾教授所言：

“伴隨技術(shù)日新月異，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)與商業(yè)模式的發(fā)展路徑有高度的演變性和不確定性，這對監(jiān)管提出了很強的挑戰(zhàn)。通過法律法規(guī)進行規(guī)制的監(jiān)管，特點往往是高度確定性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對于新興產(chǎn)業(yè)快速迭代的發(fā)展進程明顯存在不適配。”

而且，據(jù)今年發(fā)布的《政府工作報告》等一系列國家綱要、政府文件來看，實際上是要推行市場化進程的。網(wǎng)約車新政目的是為了調(diào)控行業(yè)生態(tài)，解決出租車空間受到網(wǎng)約車擠壓所帶來的一系列問題，但是用硬性指標(biāo)來管控干預(yù)卻反而有違市場化的大方向，有礙出行領(lǐng)域的市場競爭。

另外，政策過于嚴(yán)苛也會導(dǎo)致實際的難以執(zhí)行。此前，杭州、寧波也出臺過網(wǎng)約車實施細(xì)則，但現(xiàn)實與規(guī)定存在偏差，后來政策都有所放寬。這也說明了隔絕外來人口從事本地工作的不現(xiàn)實，也會削弱城市自身的創(chuàng)新力與競爭力。從這一趨勢來看，北京上海的新政也許一樣會存在緩沖期。不僅是網(wǎng)約車新政如此，所有的規(guī)定，如果在一開始就在形式上設(shè)立層層障礙，就會導(dǎo)致最終在實際上難以落實，產(chǎn)生普遍性違法、選擇性執(zhí)法，不僅會提高立法執(zhí)法成本，也會影響政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

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